喧闹了近两年的肥如城终于平静下来，张举的叛军和家丁迁出肥如城后，城内一下子空空如也。不管是汉军骑兵，还是乌桓降兵，还有张举、张纯叛军和家丁，全部驻扎在张纯叛军原来的大营里。
也许是为了阵亡汉军将士而哭泣，亦或为消灭乌桓侵扰、平定张举、张纯叛乱而感慨，老天爷竟然下起了大雨。整整一天，春雨淅沥淅沥地下着，象一串串泪珠撒落在幽州大地。
闲着无事，塔乌胡部落首领乌延、落日原部落首领苏仆延一直有些闷闷不乐。以往的汉军就是打败了大漠上的游牧民族，只要他们表示臣服，大汉朝廷照样会把他们放回大漠，让他们自己管理自己。可是这个将军大人却并不准备这么做，他竟然命令乌桓降俘参加汉军！他们不知道等待他们的命运是什么，更不知道乌桓人的命运是什么。
第二天早上，太阳终于出来了。他们接到周永的命令，让他们到周永的大帐参加将领会议。他们知道，决定他们命运的时刻到了，两个人不约而同地走在一起。虽然他们平时并不友好，可此时碰面却倍感亲切。
“这里下了一场春雨，地上的野草绿油油的，正是放牧的大好时节啊！”塔乌胡部落首领乌延望了望微风的吹拂下晃动着的小草，无限感慨地说道：“只是不知道，我们的大漠草原现在怎么样啊！”
“还能怎么样？大漠上要是有幽州这般地风调雨顺，乌桓人也不至于受冻挨饿。”落日原部落首领苏仆延苦笑一声，无奈地说道：“特别是今年，乌桓青壮都抽调到幽州来了，而且伤亡这么大，乌桓人危在旦夕矣。”
两个人感慨地说着，不知不觉已经到了周永的大帐。走进大帐一看，汉军的主要将领几乎全部都在。两个人看到了野狼谷部落统领阎柔，连忙走过去站到他的边上。
……
眼看众人都到齐了，周永清了清嗓子，大声说道：“诸位大人，张举张纯叛乱已经平息了，我们下一步的重要目标就是稳定大漠草原。今天召集诸位，一是整编乌桓降兵和张举张纯降兵，二是管理和同化乌桓部落，三是草原定牧计划。”
“我曾经说过，凡是攻入张纯大营的乌桓士兵都将参加汉军。因此，现有的一万六千多乌桓骑兵将全部编入赵弘韩忠、孙仲孙夏、秦宏秦伟、孙观吴敦、宋祥尹礼、卜已卞喜的六个混编大队。”
这些大队本来就是由各个部落士兵混编而成的骑兵大队，再多一些乌桓人也无关紧要。而且这次与乌桓骑兵的战斗，不少的部落都有伤亡，正好可以用他们来补充。
“至于你们几个部落首领和领军统领，则安排到各个骑兵大队去担任指挥官。其中，塔乌胡部落首领乌延到孙观吴敦大队、落日原部落首领苏仆延到宋祥尹礼大队、野狼谷部落统领阎柔到卜已卞喜大队。”
大队指挥官也就是大队指挥长的副手，象东濊首领尹东，辰韩王子尹宁、尹安，高句丽将领高安、韩勇、李耳、崔原、高宣、李平，萨斡王子塔卡、普鲁等等，现在都在大队一级担任指挥官。
“对于乌桓人的未来，我决定废除部落制度，将乌桓人统一编入我们的屯田部队，建立军事化的管理体制。不过，他们不是去开荒种田，而是继续放牧，是与汉军屯田兵混编一起放牧。所有的乌桓人必需说汉话、取汉名、识汉字，与汉人通婚，成为真正的汉人！大漠上的所有部落，他们的结果只有两种，要么接受同化和管理，变成真正的汉人，要么死亡！”
周永从塔乌胡部落首领乌延、落日原部落首领苏仆延的眼睛里看到了惊讶，然而他并不在意，作为一个胜利者，他没有必要顾及失败者的感受，他自己清楚，这是对汉人、乌桓人最好的安排。
“张举、张纯的降兵将全部编入屯田兵部队，即日起开赴大漠。他们将与其他各地的流民一样，与乌桓人混编在一起，成为新一代的草原牧民。并且，屯田兵的规模将不断扩大，我们最终的目标是占领整个草原！”
当作所有将领的面，周永毫无顾及地说出了自己的目标。他就是要让所有的将领，包括那些部落将领知道他的雄心壮志，大漠草原是我们的，一切敢于与汉军为敌的部落都将予以消灭。
“自古以来，大漠草原上的游牧部落都是逐水、草而居，赶着牛羊四处流浪。牧民长期无固定住所，生产设备相当简陋，经营非常粗放，基本处于靠天养草和靠天养畜的落后状态。”
“因此，我准备在大漠逐步实施定牧计划，以屯田大队为单位，划定各个大队的放牧区域。在一些水、草集中的地方，我们可以修建一些定居点，甚至修建一些城镇，让牧民住在城里，逐渐由游牧改为定牧。在适宜的地区，我们还可以发展一些种植业。”
游牧民族之所以危害大汉，就在于他们居无定所，四处流浪，而汉军又不适应大漠作战，导致大汉民族在游牧民族面前总是被动挨打。周永的目的不仅仅是为了消除大汉民族的威协，而是要让大汉民族自己也成不大漠草原上的雄鹰。
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