如开国第一次朝仪，刘邦以萧何功列第一，位首座，便为汉室‘丞相列朝臣之首’奠定了法理基础。
在如今太尉罢设，三公只剩丞相、御史大夫二人的情况下，三公的座次基本不会有什么变数。
真正的重头戏，在九卿的座次顺序！
作为极具封建时代特色的行政制度，汉九卿所暗含的政治意图，可谓是涵盖所有与天下有关的工作。
如内史，全名治粟内史，除了象征政权‘以农为本’的执政纲要外，还象征着关中在整个汉室的特殊地位。
郎中令属衙，看上去只负责皇帝的个人安全，但由于其人员组成，以功侯勋贵子弟组成的缘故，也象征着皇帝‘依旧视功臣为柱石’的含义。
除此之外，九卿有司也都有着其特殊的政治象征。
——廷尉，意味着法制思想；太仆，意味着马政建设；宗正，意味着宗室宗亲；奉常，意味着礼教、制度。
除了这些典客、卫尉、少府三者，又相对特殊一些。
卫尉特殊，是因为其本质上，属于武职；卫尉的座次排序，意味着皇帝尚武之心。
少府看上去是皇帝的私人小金库，但对于政权而言，又拥有资源调控、市场稳定的作用，象征者皇帝对民生民计、国防事业的重视程度。
而典客目前而言，则算是汉九卿当中，最没有存在感的一个单位···
周边小国家，要么不好打，要么打下来没甜头，甚至如西南夷那样，又不好打又没有甜头。
大国就一个匈奴，但具体到匈奴事务时，典客的行政等级又不足以参与其中。
——有汉以来，典客在历次大朝仪当中，唯一一次没坐在最后一个位置，还是在吕太后时期，最后一名变成了宗正···
“丞相劳苦功高，佐朕治天下元元，当先坐。”
“御史大夫负吏治之重，担亚相之名，次坐。”
意料之中的顺序，审食其和张苍先后走到殿内，与刘弘对拜过后，坐在了左侧朝班最靠前的位置。
但有细心的人发现，张苍的座位并没有比审食其更靠后，只不过是审食其靠内，张苍靠外而已。
“这···”
大朝仪，作为汉室最庄严的政治意识，其重要程度，请次于‘天子携重臣祭拜高庙’！
在这种场合，绝对不可能发生任何错误。
这意味着，一切，都是御驾上正孑然而立，温笑着望向殿内的刘弘所安排。
——御史大夫，从此与丞相平级！
即便不到如此地步，也起码意味着：从此之后，御史大夫将独立于朝堂行政秩序之外，不再如其他行政单位那般，在理论上接受丞相府领导。
意料之中的先后顺序，却被刘弘这一个小小的安排所打破。
紧接着，就是朝臣百官心心念念的重头戏了。
“是内史、少府，还是宗正呢···”
九卿当中第一个被召唤的，将在汉室占据毋庸置疑的‘三公之下、九卿之上’的政治地位！
与此同时，刘弘排在九卿第一位的属衙，也会透露出刘弘的执政思想：是以农为首重（内史），以武为首重（少府），还是以宗亲诸侯为首重（宗正）！
这将直接影响到刘弘整个皇帝生涯，汉室政权的政策方针，以及官员治理政务时的思想刚要——事有轻重缓急之时，当以何为重。
实际上，还有一个属衙，原本也应该在群臣的猜测之中。
——奉常。
若是‘以何治天下’这个问题放在周室，那绝对不会有第二个答案：以礼！
而奉常，就是九卿当中专门负责礼制的单位。
但经过周末，或者说战国末的混乱，神州大地之上，早已‘礼乐崩坏’；先宣而战、不伤二毛等君子之举，在战国那混乱的时代就已消失。
汉室自是不用说，整个开国统治阶级都是泥腿子翻身；刘邦以天子之尊，都毫无顾忌的做出‘先定礼，后坏礼’的事。
再到如今的刘弘，一个能给‘未壮而夭崩之先皇’上谥号、以十六岁的年纪强行加冠的人，怎么看也不像是‘遵守礼法’的帝王。
还拿文王、成王距离——若刘邦是老流氓，刘弘就是个小流氓无疑！
在这满堂公卿众目睽睽之下，刘弘终于开口，为这一生，起码是未来三到五年的汉室政坛定下基调。
“自太祖高皇帝时，吾汉家便行强本弱末之策，重农、抑商；更有陵邑之制广迁天下豪杰以实关中，以固国本。”
“朕闻谚曰：民以食为天。”
“太祖高皇帝亦谓先孝惠皇帝：吾汉家之社稷，当以关中为本。”
“今朕奉天命以牧四方，即为天子，当重民之重。”
言罢，刘弘便面色如常道：“治粟内史者，负吾汉家农耕事，亦代朕治关中，当位列丞相之后。”
闻言，殿内百官却是面色孤疑的你看看我，我看看你，脸上写满了诧异。
倒也不是说，刘弘将内史作为九卿之首的举措，有多么出乎百官意料，亦或是刘弘的理论根据有多么奇葩。
实际上，以内史作为九卿之首，是汉室鼎立之后一直奉行的常态。
在‘以农为本’的基本基调之下，内史几乎稳坐九卿之首！
刘弘继续延续这个传统，属于中规中矩，也算是‘沿用先制’；提出的理论依据，也证明了刘弘虽年不过十六，但也确实具备了‘成熟’的政治认知：对于如今的汉室而言，最重要的一件事，还是安心种田。
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