简单来说，就是乡一级的啬夫、有秩等官员，向上一级的县官府负责，县衙每年会召治下的乡级官员一到两次，以简单询问行政事务。
而县一级官府，则直接向上一级的郡守府衙负责，同样的，各地郡守也会在每年，借着祝寿、贺喜的名义，向县级单位了解地方行政运转状况。
郡守，则直接向朝堂的丞相府负责。
再配合着御史大夫衙门，会每年派出数百批次的‘采风团’公款旅游一圈，大概就形成了汉室初，中央与地方之间相对松散，又隐隐‘尽在掌控’的政权秩序。
但这其中，却有一个后世人一眼就能看出的漏洞。
——怠政！
绝大多数情况下，县一级官府对乡级官员的问责，都集中在秋收前后，针对税收工作出现的问题。
而郡一级单位对县级单位，也同样秉承类似‘有事就喊来问一问，大事就上报，小事就摁下去’的态度。
至于郡级单位对中央，那更是夸张。
——理论上，只要该郡没有发生大到关中都有风闻，朝堂都有所耳闻的大事，郡守就不大可能被问责。
中央了解地方事物的唯一渠道，除了中央朝堂出缺，某郡守被召回长安时君前奏对之外，就是御史大夫派出去的采风团，究竟从此郡带回了‘路不拾遗，夜不闭户，百姓安居乐业，民至老死不相往来’的好消息，还是‘遍地饿殍，民不聊生，豪绅恶吏残民，二千石不能治’的坏消息。
如此单一的监督手段，显然是有极大弊端的。
举个例子：某人做了某郡郡守，与地方豪强狼狈为奸，赚的个盆满钵满，百姓民不聊生。
这种情况下，要想治下的情况不被中央知晓，这个郡守需要做什么？
答案是：只要收买了前来公费旅游的御史大夫采风团，就万事大吉！
在民用通讯手段几近于零，地方官府的权力又几乎大到无边无际的汉室初，地方官员成为土皇帝，根本就不是什么高难度事件。
在原本的历史上，即便是在审计制度推行之后，汉室也出现过地方官员为非作歹，蝇营狗苟，中央却毫不知情的事件发生。
至于故事的主人公，也荣幸的被太史公司马迁，记录到了《酷吏列传》当中。
——河东郡守，周阳由！
根据太史公在《史记·酷吏列传》当中的记载，周阳由本名赵由，其父乃淮南王刘长之母舅，被历史上的文帝刘恒恩封为周阳侯，随改氏为：周阳。
借着父亲和淮南王刘长之间的舅侄关系，周阳氏成功成为了文帝一朝的外戚家族，周阳侯庶子赵由，也借着父亲的余荫，成为了郎官。
适逢文帝刘恒十数年，周阳由终于在景帝一朝等来了外方机会，被任命为河东郡守。
后市的一部主旋律影视剧当中，主人公便得到‘做书记，书记是一把手；做市长，市长就是一把手’的评价。
周阳由，也同样是这样的人——为郡守则凌尉，为郡尉则犯守，为人强横，暴戾。
故事，也正是出现在这样一个强势的汉官身上。
汉文帝前元六年，淮南王刘长因谋反之醉被捕，后饿死囚车之中，作为刘长母的周阳一族，借着外戚的身份勉强置身事外。
但在那个微妙的时间点，一个同样在历史上‘声名赫赫’的刘氏宗亲，找上了时为郎官的周阳由。
——德侯，刘广！
对景帝一朝的历史有些了解得人都知道：在历时三个多月的吴楚七国之乱当中，身处长安的德侯刘广，扮演了怎样的角色。
就算对这段历史不了解，刘广的身份，也很能说明问题了。
代顷王刘喜嫡次子，吴王刘濞同母胞弟！
在吴王刘濞、楚王刘戊兵临睢阳城下，关中人心惶惶之际，德侯刘广的身影，几乎出现在了长安每一家有权有势的朝臣公侯的家中。
至于其意图，那更是明显的不能再明显。
被这样一个人找上门，甚至成为了‘无所不谈’好朋友，周阳由的政治倾向，也算是相对明显了。
淮南王刘长一案，让周阳由搭上了德侯刘广这条线；借着文帝刘恒本就民不正言不顺的皇位法统，吴王刘濞和周阳由迅速靠近，成为了坚厚的政治盟友。
在成为河东郡守之后，周阳由明面上做出铁面无私的姿态，刚一上任，就把河东郡所有的豪门望族诛灭，以讨景帝刘启的欢心。
——汉景喜酷吏，也算是汉室研究者少有的，能达成的共识了。
得到景帝刘启的信任之后，周阳由在河东郡是横征暴敛，大兴冤狱，甚至假报蝗灾、旱灾，以骗取中央的救济粮。
到吴楚之乱爆发之时，周阳由更一次性给外加亲戚淮南王刘安，卖了十万石官粮！
且先不提私卖官粮是个什么罪过，光是将粮食卖给意图谋反的关东诸侯，就够周阳由喝一壶的。
最终结果也没出意外——不知是不是由于分赃不均，周阳由最终和自己的郡尉申屠撕破了脸，互相举报到了长安中央，最后碰了个玉石俱焚。
河东郡，也终于送走了周阳由，这样一个残害百姓的贪官恶吏。
而这其中，最让刘弘感到心绪沉重的事：周阳由对河东郡长达十数年的‘统治’，是在历史上的文帝一朝，丞相张苍制定审计制度之后的事！
也就是说，如果刘弘对审计制度不闻不问，只放手让张苍按照原本的历史，把审计制度‘重新’制定出来，那碰到周阳由那样的聪明人，中央依旧可能会失去对地方政府的掌控。
——要知道河东郡，可就在函谷关外，紧邻关中！
若是换到后市，周阳由在河东郡坐下的丑事，那几乎不亚于天津周围的某一个省级官员欺压百姓！
周阳由赶在河东郡横征暴敛，那更东、更南的区域，如齐国周围的东沿海地区，以及吴楚东南沿海、长沙淮南所处的南方地方官府呢？
所以，一个周阳由的故事就让刘弘下定了决心：对于张苍的审计制度，必须要做出一定的改进。
经过去年的齐悼慧王诸子之乱，刘弘借机颁布了《推恩令》，并推行了《左官令》为补充手段。
过几天，刘弘还打算就‘推恩元王诸子一事’，跟楚王刘郢客进行一番‘友好’的探讨。
在这种情况下，关东诸侯势力已经在短期、长期都得到了完美解决，汉室中央集权的道路瞬间畅通了不少。
接下来，摆在汉室中央集权前的阻碍，就成了地方官府自治权过大，中央控制力度严重不足的问题。
而张苍所推出的审计制度，就是刘弘加强对关东地方官府的直接控制，加快汉室中央集权速度的良机。
喜欢少帝成长计划请大家收藏：(www.xihongshixiaoshuo.org)少帝成长计划西红柿小说网更新速度全网最快。